“你看，每個(gè)地塊都有專屬的‘?dāng)?shù)字檔案’，幾秒內(nèi)就能把它的‘前世今生’弄清楚?！?月8日，屯昌縣南坤鎮(zhèn)，海南農(nóng)墾中坤農(nóng)場(chǎng)公司(以下簡(jiǎn)稱“海墾中坤”)土地專項(xiàng)治理大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王湘婷在電腦上打開(kāi)海南農(nóng)墾土地資源“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“‘一張圖’數(shù)據(jù)平臺(tái)”)，點(diǎn)開(kāi)其中任一地塊，使用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬、相關(guān)合同等諸多信息即時(shí)顯示。

　　別看現(xiàn)在土地信息清晰明了，幾年前卻是一團(tuán)亂麻。海南農(nóng)墾旗下土地廣袤，地塊類(lèi)型復(fù)雜多樣，分布領(lǐng)域跨山越河，一度造成土地使用現(xiàn)狀不清、數(shù)據(jù)分散、管理低效等桎梏。

　　近兩年，海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“海墾集團(tuán)”)著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，打造“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)，通過(guò)土地管理信息化、智能化、高效化，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)土地全域可視化管理。

　　數(shù)據(jù)“進(jìn)得準(zhǔn)” 多措并舉夯實(shí)“數(shù)字底座”

　　“土地管理工作千頭萬(wàn)緒，錯(cuò)綜復(fù)雜?，F(xiàn)在核驗(yàn)一宗土地?cái)?shù)據(jù)只需要幾秒，過(guò)去可能需要好幾道流程?！蓖跸骀门e例，過(guò)去，與地塊相關(guān)的各類(lèi)數(shù)據(jù)分散在多個(gè)部門(mén)，工作人員要分別向各分管部門(mén)提交申請(qǐng)，往返查詢，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。如今，依托“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)，不僅可以隨時(shí)查看、調(diào)用所需數(shù)據(jù)，還能保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，省心省力。

　　這并非個(gè)例。海墾集團(tuán)擁有960多萬(wàn)畝土地，摸清土地家底是有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、土地運(yùn)營(yíng)管控等各項(xiàng)工作的前提。

　　“缺乏系統(tǒng)化思路，讓‘治土’成為企業(yè)一大難事?！焙瘓F(tuán)土地資源運(yùn)營(yíng)部(以下簡(jiǎn)稱“土地部”)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去，因土地量多、地域廣、土地情況復(fù)雜，以及歷史遺留因素等疊加，企業(yè)在土地管理工作上一定程度存在底數(shù)不清、利用現(xiàn)狀不明晰和動(dòng)態(tài)維護(hù)管理不足等堵點(diǎn)。

　　2023年8月起，海墾集團(tuán)主動(dòng)謀劃，勢(shì)必破除發(fā)展堵點(diǎn)，推進(jìn)“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，圍繞墾區(qū)土地權(quán)屬調(diào)查、農(nóng)用地調(diào)查、建設(shè)用地調(diào)查、數(shù)據(jù)建庫(kù)、平臺(tái)建設(shè)共5大方面46項(xiàng)主要內(nèi)容，充分摸清土地底數(shù)，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式。

　　“土地在哪里?有多少?用來(lái)做了什么?”這些問(wèn)題被一一擺上臺(tái)面。

　　土地不僅有自然屬性，也包含空間地理屬性，涉及不同地方、不同主體等方方面面，紛繁復(fù)雜。海墾集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，繪好“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)，不僅是技術(shù)層面問(wèn)題，必須讓數(shù)據(jù)“進(jìn)得準(zhǔn)”，還先得有一套完善的墾區(qū)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，這是一項(xiàng)浩大卻又精準(zhǔn)的工程。

　　千頭萬(wàn)緒，從何入手?與平臺(tái)建設(shè)同步推進(jìn)，海南農(nóng)墾土地現(xiàn)狀大調(diào)查在全墾區(qū)轟轟烈烈開(kāi)展。

　　“利用將近2年時(shí)間，以開(kāi)展海南農(nóng)墾土地利用現(xiàn)狀大調(diào)查專項(xiàng)行動(dòng)和‘一張圖’數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)工作‘兩條腿’走路，全墾區(qū)共繪土地管理‘一張圖’?！焙瘓F(tuán)土地部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托大調(diào)查，各墾區(qū)單位地毯式摸底土地使用現(xiàn)狀等信息，建立完善、精準(zhǔn)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并同步錄入“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“以圖看地、以圖索地、以圖管地”的可視化管理。

　　如何讓數(shù)據(jù)“進(jìn)得準(zhǔn)”?首先，海墾集團(tuán)建立一套完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)錄入、查詢、使用、共享等每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。

　　“我們專門(mén)采購(gòu)了無(wú)人機(jī)、制圖機(jī)、手持高精度測(cè)量GPS等設(shè)備，以‘?dāng)?shù)字標(biāo)尺’丈量每一寸土地?！蓖跸骀谜f(shuō)，依托遙感技術(shù)、GIS系統(tǒng)及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等先進(jìn)手段，構(gòu)建了高精度、廣覆蓋的土地?cái)?shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)。

　　同時(shí)，“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)還對(duì)各類(lèi)自然資源數(shù)據(jù)進(jìn)行了匯聚、融合、建庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一共享，讓不同數(shù)據(jù)能夠“疊到一起，套得起來(lái)”。

　　土地“管得住” “數(shù)智賦能”探索全鏈管理

　　如今，在這個(gè)系統(tǒng)里，土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬界線等各類(lèi)土地?cái)?shù)據(jù)清晰明了，土地“處在哪里”“用來(lái)做啥”“賺了多少”，通過(guò)“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)看得清清楚楚。

　　“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，不止于集成展示地塊信息，更著重倒逼墾區(qū)上下更新“治土”思路——以“數(shù)智賦能”，打造一套“能用、管用、好用”的智慧化土地制度集成創(chuàng)新體系，支撐墾區(qū)土地規(guī)劃、利用、監(jiān)督等全鏈條、全周期管理，實(shí)現(xiàn)土地資源管理的精細(xì)化、高效化，推動(dòng)墾區(qū)土地資源科學(xué)配置、提升決策效能。

　　不僅要數(shù)據(jù)“進(jìn)得準(zhǔn)”，更得讓土地“管得住”。根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需求，海墾集團(tuán)在“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)中開(kāi)發(fā)了集成數(shù)字大屏、圖斑管理等95項(xiàng)核心應(yīng)用功能，從總部到一線實(shí)現(xiàn)土地管理業(yè)務(wù)的全流程線上化辦理，提高工作效率。

　　此外，“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)還將需要多個(gè)部門(mén)或跨層級(jí)辦理，以及關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的多個(gè)用地事項(xiàng)集成辦理，并將中介服務(wù)和用地審批實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，為下屬企業(yè)用地提供一件事一次辦、一類(lèi)事一站辦服務(wù)，有效提升下屬企業(yè)的便利度、滿意度和獲得感。

　　“‘一張圖’數(shù)據(jù)平臺(tái)信息化建設(shè)，每塊土地有了隨時(shí)可查可用的精準(zhǔn)‘?dāng)?shù)字檔案’，讓基層土地管理有了最為基礎(chǔ)的保障?！焙瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托該平臺(tái)，海墾企業(yè)與省政府相關(guān)職能部門(mén)和屬地政府構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，自去年8月起，針對(duì)316萬(wàn)畝墾區(qū)未規(guī)范管理土地進(jìn)行整治，并計(jì)劃于今年底全面完成整治工作。

　　“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)清晰、精準(zhǔn)的可視化數(shù)據(jù)模塊，為政府科學(xué)決策和企業(yè)因地施策提供了有效支撐。“依托土地系統(tǒng)的高清成像技術(shù)，土地租戶們的土地畝數(shù)、邊界等情況，在系統(tǒng)上顯示得清清楚楚。”海墾中坤相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該平臺(tái)的使用還能促使租戶規(guī)范已有的土地使用情況。僅在去年，海墾中坤便成功收繳土地承包費(fèi)2705萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了土地租金收繳翻番。

　　這并非孤例，2024年，海墾集團(tuán)基于“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)，在全墾區(qū)大力開(kāi)展未規(guī)范管理土地整治工作，租金收繳金額強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)至5.8億元，增長(zhǎng)率高達(dá)70%以上。

　　管理“融得了” 墾地融合激活資源效能

　　“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，只是海南農(nóng)墾土地管理創(chuàng)新的起點(diǎn)，背后的目標(biāo)導(dǎo)向是建設(shè)海南農(nóng)墾“1+2+N”土地制度集成創(chuàng)新體系。

　　“建立起一個(gè)機(jī)制，鏈接起對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)層面推動(dòng)空間規(guī)劃、土地資本化、墾地供地、資源運(yùn)營(yíng)和簡(jiǎn)化審批等N項(xiàng)制度集成創(chuàng)新?！焙瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　平臺(tái)“用得活”，管理“融得了”，海南農(nóng)墾土地價(jià)值持續(xù)釋放。

　　“‘一張圖’數(shù)據(jù)平臺(tái)目前已實(shí)現(xiàn)與OA管理系統(tǒng)、海南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)、租金寶系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)等重點(diǎn)模塊的互聯(lián)互通?！焙瘓F(tuán)土地部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　例如，依托于“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)與海南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)，海墾集團(tuán)打造“一圖一網(wǎng)一流程”用地審批服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)審批和交易的同步推進(jìn)。

　　去年12月18日10時(shí)至16時(shí)，歷經(jīng)6個(gè)小時(shí)21輪競(jìng)拍，從約133.8萬(wàn)元的起拍價(jià)到150.15萬(wàn)元的成交價(jià)，海南農(nóng)墾紅明農(nóng)場(chǎng)公司(以下簡(jiǎn)稱“海墾紅明”)五隊(duì)的26.4畝農(nóng)用地在海南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站，通過(guò)拍賣(mài)實(shí)現(xiàn)溢價(jià)出租，溢價(jià)率近13%。

　　“‘一圖’與‘一網(wǎng)’的互聯(lián)，讓我們只需一次流程，便可實(shí)現(xiàn)審批和交易的同步推進(jìn)?！焙t明相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依托“一圖一網(wǎng)一流程”用地審

　　批服務(wù)體系，土地信息和運(yùn)營(yíng)全周期可實(shí)現(xiàn)“一圖通管”，流轉(zhuǎn)土地既不需要內(nèi)部層層審批，也不需要外部重復(fù)提交，簡(jiǎn)化流程、提高效率。管理“融得了”并不局限于海南農(nóng)墾內(nèi)部。

　　墾區(qū)土地，不僅是海南農(nóng)墾發(fā)展的牢固基石，更是海南自貿(mào)港建設(shè)的寶貴資源。如何激活資源效能，釋放發(fā)展動(dòng)能?墾地融合探索多層面舉措，交出答卷——在規(guī)劃、建設(shè)和管理上“水乳交融”，讓聚勢(shì)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”不斷顯現(xiàn)。

　　“去年以來(lái)，我們持續(xù)推進(jìn)墾地間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通工作，目前已取得關(guān)鍵進(jìn)展?！焙瘓F(tuán)土地部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在我省多部門(mén)支持下，“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)已與我省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)初步建起數(shù)據(jù)互聯(lián)互通接口，并詳細(xì)梳理相應(yīng)數(shù)據(jù)需求清單。

　　管理“融得了”，發(fā)展進(jìn)一步。兩大平臺(tái)互通后，橫亙多年的土地?cái)?shù)據(jù)壁壘有望徹底打破，墾地土地信息數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、高效共享，推動(dòng)墾地自然資源管理協(xié)同共進(jìn)，夯實(shí)我省國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用監(jiān)管的數(shù)據(jù)底座，力推墾地融合更深一步。

　　“我們將以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)墾土地的‘智’治、‘智’用和‘智’理?！焙瘓F(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，該集團(tuán)的智慧化土地管理模式已被逐步推介至廣東、廣西、云南等地的墾區(qū)企業(yè)。該集團(tuán)將因勢(shì)利導(dǎo)，緊貼發(fā)展實(shí)際，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，打造土地?cái)?shù)字化管理的“海墾樣本”。

　　來(lái)源 | 海南日?qǐng)?bào)

　　記者 | 鄧鈺 通訊員 陳城瑋